PPP十年，16万亿元的是与非

PPP模式：兴衰与重生

起源与发展

PPP模式，即政府与社会资本合作，旨在共同提供公共产品或服务。2014年前后，随着地方债务问题日益凸显，PPP模式被广泛推广，成为解决基础设施建设资金短缺的重要手段。据财政部数据，截至2022年11月，PPP项目投资额已达16.8万亿元，规模相当于2023年广东与陕西GDP之和。

兴起背景

2013年6月，审计署发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》揭示了地方债务的诸多问题。随后，新预算法的出台进一步加强了对政府债务的监管，基础设施建设的资金来源变得紧张。在此背景下，PPP机制被视为撬动社会投资的有效途径，迅速在全国范围内推广。

问题暴露

然而，PPP模式的发展并非一帆风顺。2023年6月，审计署发布的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，抽查的187个PPP项目中，计划总投资1.53万亿元，部分项目存在入库环节审理不严、建设运营环节不当推责揽责等问题。这是审计署首次在审计报告中提及PPP相关问题，标志着PPP行业进入停滞状态。

新机制出台

2023年11月，国务院办公厅转发了《规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，提出在新机制下，PPP投资范围将进一步缩减，项目主导权从财政部转移至国家发改委。国家发展改革委副主任刘苏社表示，对于回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，将充分发挥PPP新机制的作用。

未来展望

面对十余万亿元的存量项目和新实施工程，PPP模式的未来备受关注。新机制的出台为PPP行业带来了新的希望，但如何解决现有问题、确保项目的顺利实施，仍需各方共同努力。潘敬锋等业内人士认为，PPP模式的健康发展需要政府、企业和社会资本的多方协作，共同推动中国基础设施建设的可持续发展。