谁来养护农村公路？

中国农村公路养护面临资金困境

公路养护资金缺口扩大

经过二十多年的“大基建”，中国已经建立了密集的公路网。然而，随着这些公路逐渐进入维修期，养护资金缺口问题日益凸显。2024年，交通运输部公路科学研究院的一项研究显示，全国普通公路每年的养护管理资金需求缺口约为50%，约40%的普通公路处于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境中，且这一缺口还有扩大的趋势。

农村公路养护问题尤为严重

农村公路覆盖范围广泛，公益性极强，占中国公路总里程的85%，是农村地区最主要的交通方式。根据国务院2024年11月29日发布的《新时代的中国农村公路发展》白皮书，过去十年，新改建农村公路超过250万公里，截至2023年底，农村公路总里程达到460万公里，较十年前增长21.7%。然而，由于县级财力有限，农村公路的养护资金问题尤为严重。

“重建轻养”现象普遍

历史背景

高琳，浙江财经大学财政税务学院副院长，指出“重建轻养”现象的主要原因有三方面。首先，过去农村公路建设的重点在于弥补数量上的不足。特别是在2000年之前，农村公路条件非常差，许多地方甚至只有泥巴路。国家在公共服务均等化战略的推动下，开始大规模建设农村公路，以解决供给不足的问题。

政绩导向

其次，地方主政官员普遍存在“建设才是发展”的观念，忽视了存量基础设施的养护重要性。地方官员的政绩考核以增量为导向，导致地方政府更倾向于通过新建基础设施来展示政绩，而对已有设施的维护和预防性养护则缺乏足够的重视。

财政管理制度

最后，财政基础管理制度也是造成“重建轻养”现象的重要因素。在公共基础设施项目的初期，融资概算通常只考虑建设成本，而忽视了后续的养护费用。这导致了养护资金的来源单一且增长乏力，进一步加剧了养护资金的短缺问题。

研究与建议

为了解决这一问题，高琳及其团队在长三角、珠三角及西南地区的多个县市进行了深入调研。他们发现，地方政府在公路基础设施领域的养护观念需要转变，养护资金来源应多元化，同时应建立公路资产报告及信息披露制度，吸引更多社会资本参与公路养护工作。

未来展望

面对农村公路养护资金的巨大缺口，高琳建议，政府应加大对农村公路养护的资金投入，完善相关财政管理制度，提高养护工作的效率和质量。同时，通过政策引导，鼓励社会力量参与公路养护，形成多方合力，共同推进农村公路的可持续发展。